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上海市十五屆人大二次會(huì )議近日表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。這份歷時(shí)一年、近10次意見(jiàn)征詢(xún)討論、匯集26000余份社會(huì )各界意見(jiàn)建議的《條例》終于塵埃落定。
推行20多年后，上海率先將“垃圾分類(lèi)”納入法治框架?！稐l例》規定，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200元;單位混裝混運，最高可罰5萬(wàn)元。上海黨政機關(guān)內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣(mài)不得主動(dòng)提供一次性餐具。
上海市人大常委會(huì )主任殷一璀在審議《上海市生活垃圾管理條例(草案)》時(shí)說(shuō)，廣大代表對生活垃圾管理立法積極投入、全程參與，提出的很多意見(jiàn)建議都已寫(xiě)入法規草案內容。法規出臺后要聚焦社會(huì )動(dòng)員，最大程度調動(dòng)全社會(huì )共同參與的積極性，引導廣大市民認真守法踐行，讓推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚，讓垃圾分類(lèi)減量觀(guān)念深入人心。上海市人大將根據法規實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展執法檢查和評估，對公共場(chǎng)合收集容器設置、可回收物體系建設等問(wèn)題加強后續研究，進(jìn)一步提高法規的可操作性，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理目標順利推進(jìn)，將上海這座超大城市的生活垃圾管理提升到新水平，助力上海社會(huì )主義現代化國際大都市建設。
垃圾分類(lèi)沿用“四分法”，實(shí)行干濕分離
上海分類(lèi)標準有過(guò)多次變化，此次《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。該分法最早確定于2011年，立法過(guò)程中的調研也顯示，多數上海市民當前認可這一分法。
此次立法在延續“四分法”的同時(shí)，也進(jìn)一步厘清了各類(lèi)名稱(chēng)，并以通俗語(yǔ)言列舉出許多實(shí)例。比如，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。
旅店餐館不得主動(dòng)提供一次性用品
今后，快遞包裝、農貿市場(chǎng)、辦公、消費……方方面面的生活垃圾都將面臨新規?！稐l例》針對特定對象提出了強制性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。規定農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)應當按照要求配置濕垃圾就地處理設施。
上海市人大法制委認為，一次性物品的過(guò)度使用是生活垃圾增長(cháng)的重要因素之一。為此，《條例》著(zhù)重強調餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性筷子、調羹等餐具。
同時(shí)，《條例》規定，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，如果主動(dòng)提供并不改正的，處500元以上5000元以下罰款;餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性餐具，如果主動(dòng)提供，并逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。
建立可回收物回收體系，點(diǎn)、站、場(chǎng)要齊全
上海市人大代表、上海市綠化市容局黨組副書(shū)記崔麗萍介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從產(chǎn)生源頭到末端處置全流程、全周期管理進(jìn)行立法，這是一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。”
她說(shuō)，另一個(gè)立法亮點(diǎn)是明確建立可回收物回收體系，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”?！稐l例》規定，綠化市容部門(mén)負責推進(jìn)可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”建設，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場(chǎng)。
今年，上海還將開(kāi)工12個(gè)垃圾資源利用設施。此外，上海市也將鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式，激勵社會(huì )資本參與收運設施建設。
確立分類(lèi)管理責任人，農村居民點(diǎn)由村委會(huì )負責
垃圾分類(lèi)投放，由誰(shuí)來(lái)管呢?《條例》確立分類(lèi)投放管理責任人制度，區分單位、居住區、公共場(chǎng)所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權利義務(wù)。
按照《條例》，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人;住宅小區由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人;農村居民點(diǎn)，村民委員會(huì )為管理責任人。
《條例》規定，道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，管理部門(mén)或者管理部門(mén)委托的服務(wù)單位為管理責任人;機場(chǎng)、客運站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂(lè )商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位或者經(jīng)營(yíng)管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。
實(shí)行全程分類(lèi)：分類(lèi)投放、駁運、收集運輸及處置
以前，很多市民擔心，自己分好了類(lèi)，垃圾車(chē)卻混裝拉走，挫傷了垃圾分類(lèi)的積極性。今后,這種情況將被嚴格禁止，《條例》明確全程分類(lèi)：單位和個(gè)人要源頭分類(lèi)，物業(yè)公司要分類(lèi)駁運，收運企業(yè)要分類(lèi)收集和運輸，最后處置企業(yè)要分類(lèi)處置。
對違反分類(lèi)投放要求的行為如何處罰呢?如果個(gè)人違反相關(guān)規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門(mén)責令立即改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城管執法部門(mén)責令立即改正;拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款。
同時(shí)，管理責任人也有相應的法律責任。管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的，由城管執法部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處500元以上5000以下罰款。管理責任人未分類(lèi)駁運的，由城管執法部門(mén)責令立即改正，拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。
落實(shí)生活垃圾管理各項要求，離不開(kāi)全社會(huì )的共同參與?！稐l例》通過(guò)完善社會(huì )動(dòng)員體系，規定將通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式、實(shí)行正向激勵、提倡志愿服務(wù)、加強行業(yè)自律、廣泛宣傳教育、納入創(chuàng )建活動(dòng)、實(shí)行社會(huì )監督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類(lèi)減量。
來(lái)自中國物業(yè)新聞網(wǎng)
