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服務(wù)平臺
市民服務(wù)平臺是依托社區，以居家養老為突破口，在政府監管下運行的為民服務(wù)的綜合型服務(wù)平臺。針對不同的居民提供三種服務(wù)方式：呼叫器服務(wù)、熱線(xiàn)電話(huà)服務(wù)、市民服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)。整合了社會(huì )上的各種服務(wù)行業(yè)，為廣大居民提供20大類(lèi)200多項服務(wù)，全方位的打造居家養老服務(wù)，體現了社會(huì )服務(wù)的創(chuàng )新工作模式。其中，居家養老服務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)是辦好老年食堂。
系統組成
居家養老系統由交換系統中心軟件和電子終端設備組成。
社會(huì )背景
首先，我國人口老齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過(guò)10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。洶涌而來(lái)的白發(fā)浪潮對我國養老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使尚未形成完善體系的我國養老服務(wù)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰和考驗。
其次，實(shí)現“老有所養”的現實(shí)選擇。我國經(jīng)濟尚處于不發(fā)達階段，政府財政拿不出更多的經(jīng)費來(lái)全面發(fā)展以機構養老為主的老年人福利事業(yè)。以上海為例，2006年每增加一張養老床位，必須投入5萬(wàn)到15萬(wàn)的資金成本。上海2006年養老床位占老年人口的比例為1.5%，如果未來(lái)三年要提高到3%的話(huà)，就要凈增加3萬(wàn)張左右的床位，以每張床位平均投入10萬(wàn)元計，那就意味著(zhù)三年內需投入資金約30億元，這顯然是當前國力所不能承受的。在我國 “未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，走出一條具有中國特色，基本滿(mǎn)足我國老年人需求的養老新路子。
再次，養老服務(wù)的客觀(guān)需求。隨著(zhù)我國家庭日趨小型化，家庭養老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對社會(huì )養老服務(wù)功能的強化和養老服務(wù)形式的多樣化提出了新的要求。根據中國老年科研中心調查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中級以上的大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭比例已經(jīng)達到56.1%，與發(fā)達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養老的意愿，而選擇住養老院等養老機構養老的只占5%至8%左右。根據調查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現實(shí)的養老服務(wù)需求，其中需要家政服務(wù)的占25%，需要護理服務(wù)的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%。目前我國城市居家養老服務(wù)需求總的滿(mǎn)足率只有15.9%。
最后，擴大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。老年人需要社會(huì )提供服務(wù)的比例在逐年上升，而且對養老服務(wù)的形式、項目、質(zhì)量的要求越來(lái)越高，并且更加具體化。因此開(kāi)展城市居家養老服務(wù)前景廣闊，根據測算，我國城市居家養老、家政服務(wù)和護理服務(wù)兩項2007年潛在的市場(chǎng)規模已經(jīng)超過(guò)700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過(guò)5000億元。
重要意義
全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。
基本任務(wù)
發(fā)展居家養老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，堅持政府主導和社會(huì )參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養老服務(wù)在城市社區普遍展開(kāi),同時(shí)積極向農村社區推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使社區居家養老服務(wù)設施不斷充實(shí)，服務(wù)內容和形式不斷豐富，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結合的居家養老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養老服務(wù)的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì )和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。
堅持原則
堅持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；
堅持依托社區。在社區層面普遍建立居家養老服務(wù)機構、場(chǎng)所和服務(wù)隊伍，整合社會(huì )資源，調動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養老服務(wù)的社會(huì )環(huán)境；
堅持因地制宜。緊密結合當地實(shí)際，與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與社區人文環(huán)境和老年人的需求相適應，循序漸進(jìn)，穩步推開(kāi)；
堅持社會(huì )化方向。采取多種形式，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與和支持居家養老服務(wù)。
保障措施
制定居家養老服務(wù)發(fā)展規劃
各級政府應緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉社區發(fā)展居家養老服務(wù)規劃，并把它納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動(dòng)居家養老服務(wù)快速健康發(fā)展。
加大政府投入力度和合理配置資源
各級政府應轉變職能，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會(huì )力量參與、興辦居家養老服務(wù)業(yè)。各級政府要統籌考慮居家養老服務(wù)設施建設、隊伍建設和運營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專(zhuān)項資金，開(kāi)設資助項目，探索適應當地特點(diǎn)的居家養老服務(wù)模式。
貫徹落實(shí)支持居家養老服務(wù)的優(yōu)惠政策
貫徹落實(shí)國家現行關(guān)于養老服務(wù)機構的稅收優(yōu)惠政策，對養老院類(lèi)的養老服務(wù)機構提供的養老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對各類(lèi)非營(yíng)利性養老服務(wù)機構免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等。
建立和完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
整合資源，建立和完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要按照當地社區建設規劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個(gè)部門(mén)，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務(wù)中心、居家養老服務(wù)站點(diǎn)等基礎性服務(wù)設施，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂(lè )、信息咨詢(xún)、老年教育等服務(wù)項目的開(kāi)展，構建社區為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門(mén)到社區為老服務(wù)設施接受服務(wù)和參加活動(dòng)；對生活不能自理的老人則采取派專(zhuān)人上門(mén)包護，滿(mǎn)足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂(lè )、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、緊急救援系統、數字網(wǎng)絡(luò )系統等多種求助和服務(wù)形式，建設便捷有效的為老服務(wù)信息系統。
加強服務(wù)隊伍建設
加強專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結合的居家養老服務(wù)隊伍建設。要鼓勵各類(lèi)職業(yè)培訓機構對居家養老服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)資格證書(shū)。認真實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，科學(xué)界定居家養老服務(wù)中職業(yè)社會(huì )工作者的崗位和職責，加強對社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納與培養。同時(shí)，加強居家養老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。
要大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務(wù)。
要逐步改善和提高居家養老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結合社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的實(shí)行，為居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)相應的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養老服務(wù)人員，要按規定享受相應的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
積極培育和發(fā)展居家養老服務(wù)組織
按照政府職能轉變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會(huì )組織和非營(yíng)利機構去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類(lèi)居家養老服務(wù)機構，鼓勵居家養老服務(wù)機構發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理的服務(wù)模式。
建立居家養老服務(wù)管理體制
各地政府應加強對居家養老服務(wù)工作的管理和監督，建立相應工作機制。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務(wù)中心、站點(diǎn)，受政府委托負責本轄區居家養老服務(wù)的實(shí)施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì )服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估；對居家養老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監督服務(wù)質(zhì)量。承擔政府委托的其他養老服務(wù)事項。
切實(shí)加強對居家養老服務(wù)工作的領(lǐng)導
各級政府應充分認識新形勢下發(fā)展居家養老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據本意見(jiàn)的精神，抓緊制定符合當地實(shí)際的政策措施。各有關(guān)部門(mén)要加強配合，積極支持居家養老服務(wù)的發(fā)展。各級老齡工作委員會(huì )辦公室要認真履行綜合協(xié)調職能，配合相關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作的開(kāi)展。
